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《徐州市安全生產條例(草案)》公開征求意見公告
發布日期:2019-05-06 09:47 來源:徐州市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

《徐州市安全生產條例》是列入今年徐州市立法計劃的項目,為進一步加強民主立法、科學立法,廣泛征求社會各界意見,以便進一步修改完善,現將市應急局起草的《徐州市安全生產條例(草案)》全文公布,歡迎提出修改意見和建議,并于2019年5月16日前以信件、電子郵件等形式反饋至市司法局。地址:徐州市新城區昆侖大道1號,郵編:221018,電子信箱:xzfzbfgc@163.com。


                                                   徐州市司法局

                                                  2019年4月17日


徐州市安全生產條例(草案)

   征求意見稿

目 錄

第一章 總則

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第一節 一般規定

第二節 特別規定

第三章 安全生產的監督管理

第四章 生產安全事故的應急救援與調查處理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章  總則

第一條  為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內從事生產經營活動的單位(以下簡稱生產經營單位)的安全生產及其監督管理。

有關法律、法規對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、軌道交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設備安全以及建設工程安全等另有規定的,適用其規定。

第三條  安全生產工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

第四條  生產經營單位是安全生產的責任主體,應當遵守本條例和有關安全生產法律、法規和標準,推行全員安全生產責任制,建立健全安全生產規章制度,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平和事故防范與處置能力,確保安全生產。

第五條  市、縣(市)和區人民政府應當將安全生產工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,制定并組織實施安全生產專項規劃,明確各部門安全生產監督管理職責,嚴格屬地監管責任,完善安全生產應急救援體系,建立健全安全生產投入、保障體系,實行安全生產目標責任制、責任考核制和事故責任追究制。

鎮人民政府以及街道辦事處、開發區(包括工業園區、產業園區、港口、景區等功能園區,以下統稱功能區)管理機構應當按照規定設置安全生產監督管理機構,配備符合安全生產執法要求的安全管理人員和裝備,加強對本轄區內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助上級人民政府以及有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

第六條  市、縣(市)和區人民政府應急管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

應急管理部門和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

負有安全生產監督管理職責的部門應當設置或者明確安全生產監督管理機構,配備符合安全生產執法要求的安全管理人員和裝備,依照法律、法規規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

其他行業領域主管部門依法指導、督促行業、領域內相關單位加強安全生產管理。

第七條  各級行政機關、事業單位、社會團體和生產經營單位應當采取多種形式,加強安全生產法律、法規和安全生產知識、技能的宣傳教育,增強社會安全生產意識,提高事故防范和自救互救能力。

市、縣(市)和區人民政府應當逐步設立安全教育實踐基地,創新安全生產教育形式。

新聞、出版、廣播、影視和網絡等媒體單位應當開展安全生產公益性宣傳教育,報道安全生產情況,加強對安全生產工作的輿論監督。

第八條  市、縣(市)和區人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持安全生產技術研究,推廣應用安全生產新技術、新裝備、新工藝、新材料,鼓勵運用互聯網、物聯網等現代科學技術提高安全生產技術水平。

第九條  市、縣(市)和區人民政府及其有關部門對在改善安全生產條件、防止或者減少生產安全事故、參加搶險救護、研究和推廣應用安全生產先進科學技術與先進管理經驗、安全生產監督管理等方面取得顯著成績的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章  生產經營單位的安全生產保障

第一節  一般規定

第十條  生產經營單位的主要負責人是安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責,除應當履行《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法律、法規規定的安全生產職責外,還應當每季度至少組織研究一次安全生產問題,并形成書面材料。

第十一條  生產經營單位分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產監督管理工作,履行下列職責:

(一)對安全生產工作實施日常監督管理,落實安全生產責任制、規章制度和技術標準、操作規程;

(二)檢查安全管理機構履行職責情況;

(三)落實安全生產教育和培訓計劃;

(四)組織實施安全生產風險評估、事故防范、重大危險源監控、事故隱患排查及整改;

(五)協調解決安全生產工作中的問題,并向主要負責人報告;

(六)法律、法規規定的其他安全生產職責。

生產經營單位其他分管負責人應當按照各自分工,在分管業務范圍內履行安全生產工作職責;生產經營單位部門負責人在部門業務范圍內履行安全生產工作職責。

第十二條  生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員除履行《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法規、法規規定的安全生產職責外,還應當履行下列職責:

(一)對安全生產工作實施日常監督管理,督促落實安全生產規章制度和操作規程;

(二)組織開展危險源辨識、安全風險分析和安全評估;

(三)督促設施、設備管理者和使用者定期進行安全檢測、檢驗、檢查;

(四)督促從業人員依法持證上崗、正確佩戴和使用勞動防護用品;

(五)及時報告事故隱患排查治理信息和安全生產情況。

第十三條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當按照規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位,應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員:

(一)從業人員不足一百人的,應當配備一名以上專職或者兼職的安全生產管理人員,或者聘用技術服務機構或者專家提供安全生產服務;

(二)從業人員一百人以上不足三百人的,應當配備一名以上專職安全生產管理人員;

(三)從業人員三百人以上不足一千人的,應當設置安全生產管理機構,并配備兩名以上專職安全生產管理人員;

(四)從業人員一千人以上的,應當設置安全生產管理機構,并按照不低于從業人員3‰的比例配備專職安全生產管理人員。

生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業的,勞務派遣人員應當計入該生產經營單位的從業人員人數。

安全生產管理人員應當由注冊安全工程師擔任。

第十四條  生產經營單位應當依法保證投入的安全生產費用,用于下列安全生產事項:

(一)實施安全生產技術項目,配備、更新和維護生產安全設施、設備和勞動防護用品;

(二)安全生產檢查與評價、咨詢、標準化建設支出;

(三)落實整改措施、消除事故隱患;

(四)監控和管理重大危險源;

(五)儲備應急救援器材、物資和開展應急救援演練;

(六)進行安全生產宣傳、教育、培訓和獎勵;

(七)其他保障安全生產的事項。

第十五條  生產經營單位主要負責人、分管安全生產的負責人和安全生產管理人員應當具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和應急處置能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工、煙花爆竹、船舶修造、船舶拆解、瓶裝液化氣、機械制造、民用爆炸物品、電力生產和道路運輸單位,以及粉塵涉爆、涉氨制冷作業單位,其主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

第十六條  生產經營單位應當按照有關規定對從業人員、被派遣勞動者和實習人員,以及離崗后六個月以上又重新上崗、換崗和采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備人員進行安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的,不得安排上崗作業。

從事生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓的安全培訓機構,應當按照國家和江蘇省應急管理部門統一制定的安全培訓大綱進行。

 第十七條  生產經營單位應當開展安全風險因素辨識和分級,按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級繪制安全風險紅、橙、黃、藍分布圖,建立安全風險責任清單和管控措施清單。

存在安全風險的,生產經營單位應當在生產區域向從業人員進行警示公告,公布安全生產主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施,公告內容應當及時更新和建檔。

第十八條  生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,及時發現并消除事故隱患。

構成生產安全重大事故隱患的,生產經營單位應當編制治理方案,明確治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、治理的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等內容。

生產安全事故隱患排查治理情況應當通過文字、圖像等方式如實記錄,并向從業人員通報;記錄保存期限不得少于三年。

第十九條  生產經營單位應當對重大危險源采取下列管理措施:

(一)對重大危險源登記建檔,安排專門人員實施管控;

(二)配置必要的檢測監控、預警預報裝置,對運行情況進行全程監控,建立運行管理檔案;

(三)定期對設施、設備進行檢測、檢驗;

(四)定期進行風險分析和安全評估;

(五)制定應急預案并定期組織演練,公告應急處置措施。

第二十條  生產經營單位應當依法開展企業安全生產標準化建設,并按照下列規定享有激勵措施:

(一)達到標準化二級及以上的,按照有關規定辦理安全生產行政許可延期手續和降低工傷保險和安全生產責任保險費率,并給予適當獎勵;

(二)達到標準化三級的,按照有關規定換領安全生產標準化證書和推薦提升安全生產標準化等級;

(三)國家、省和市規定的其他激勵措施。

第二十一條  生產經營單位委托其他單位或者個人從事危險作業或者承攬、加工等作業的,應當確認其具備相應的安全生產條件或者資質;相關作業在本單位進行的,應當書面明確安全生產責任,告知危險因素,并納入本單位統一管理。

第二十二條  生產經營單位解散、破產的,清算組或者破產管理人在接管后應當履行安全生產主體責任。

第二十三條  生產經營單位的從業人員應當在每次上崗前對本崗位進行安全檢查,確認安全后方可進行操作。檢查時發現不安全因素或者事故隱患應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。檢查內容主要包括:

(一)設備、設施的安全狀態良好,安全防護裝置有效;

(二)落實崗位安全措施、規章制度;

(三)所用的設備、設施和工具符合安全操作和安全標準規定;

(四)作業場地以及物品堆放符合安全規范;

(五)勞動防護用品、用具齊全、完好,并正確佩戴和使用;

(六)明確操作要領、操作規程,能夠正確使用設備、設施。

每次生產活動結束后,從業人員應當對本崗位負責的設備、設施、作業場地、安全防護設施、物品存放等進行安全檢查,防止發生生產安全事故。

第二十四條  建立健全安全生產責任保險制度。礦山、煙花爆竹(批發)、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產船舶修造、船舶拆解、危險化學品的生產、儲存、使用、經營和粉塵涉爆等行業領域的生產經營單位應當依法投保安全生產責任保險。

鼓勵城市綜合體、商場、網吧、影(歌)劇院、文化娛樂、商品批發與零售市場、高層樓宇等人員密集場所,使用電梯、瓶裝液化石油氣、游樂設施的單位,以及較大型群眾性活動承辦單位等投保安全生產責任保險。

投保安全生產責任保險的具體實施辦法由市人民政府另行制定。

第二節  特別規定

第二十五條  危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位,以及使用危險化學品從事生產的單位應當建立專職或者兼職應急救援隊伍,制定落實全員應急管理制度,并根據本單位的事故風險特點,應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。

生產、儲存危險化學品的單位和使用危險化學品從事生產的單位應當在作業場所設置標牌和圖示,對作業場所的平面布局以及安全責任、操作規范、作業危險性、應急措施等事項進行告知。

第二十六條  人口密集區域的危險化學品經營單位禁止放置危險化學品。

第二十七條  危險化學品使用單位應當建立健全危險化學品采購、儲存、使用、處置等環節的安全管理規章制度和操作規程,其使用條件應當符合法律、法規和國家標準、行業標準的要求。

第二十八條  市域外注冊的危險化學品道路運輸車輛在本市從事危險化學品運輸的,承運人、托運人或者危險化學品購買以及銷售單位應當將承運企業資質、危險化學品品名和數量、運輸路線和時間等情況向本市、縣(市)和區人民政府公安部門報告并接受其監督。

公安部門應當建立與應急管理、交通運輸、市場監管等部門共享的危險化學品車輛信息監控系統,負責監管危險化學品運輸車輛的動態信息。

第二十九條  市、縣(市)公安機關應當會同應急管理、交通、環保等部門確定本行政區域危險化學品運輸車輛禁止通行的區域、道路和時間。

因運輸目的地等特殊情形確需進入禁止通行區域、道路的,應當事先向公安機關報告,由公安機關指定行車路線和時間,并發給臨時通行證明。

第三十條  煤礦企業礦井通風、瓦斯治理、防火、安全監控、防治水、防塵、防毒、防沖擊地壓、機電運輸、爆破等安全設施和條件,應當符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準,以及煤礦安全規程和行業技術規范的要求。

第三十一條  煤礦企業井下風量、風速,應當符合國家有關規定。采、掘工作面應當實行獨立通風,嚴禁兩個及以上采煤工作面之間串聯通風。煤礦企業應當嚴格執行瓦斯治理責任制和瓦斯等級鑒定、瓦斯檢查等管理制度,建立瓦斯監測監控系統,防止煤礦瓦斯事故的發生。

第三十二條  煤礦企業必須制定本單位的作業規程和操作規程。單項工程、單位工程開工前,必須編制施工組織設計和作業規程,并組織相關人員學習。

煤礦企業生產作業應當按照批準的設計方案、作業規程、操作規程或者安全技術專項措施組織實施。

第三十三條  煤礦企業應當按照國家有關規定提取、使用安全費用。

第三十四條  煤礦企業必須嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則,落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合措施,遵守水害防治工作的相關規定。

煤礦企業應當根據本單位的水害情況,配備滿足工作需要的防治水專業技術人員,配齊專用的探放水設備,建立專門的探放水作業隊伍,儲備必要的水害搶險救災設備和物資。

水文地質類型復雜、極復雜的煤礦企業,還應當設立專門的防治水機構、配備防治水副總工程師。

水文地質條件復雜和極復雜礦井應當每月至少組織一次、其他礦井應當每季度至少組織一次水害隱患排查,查明煤礦、采區水文地質條件,制定水害防治專項措施。

第三十五條  有沖擊地壓礦井的煤礦企業必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人及業務主管部門,配備相關的業務管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人,設立專門的防沖機構,并配備專業防沖技術人員與施工隊伍,防沖隊伍人數必須滿足礦井防沖工作的需要,建立防沖監測系統,配備防沖裝備,完善安全設施和管理制度,加強現場管理。

沖擊地壓礦井必須編制中長期防沖規劃和年度防沖計劃。中長期防沖規劃與年度防沖計劃由煤礦組織編制,經煤礦企業審批后實施。

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應急預案,且每年至少組織一次應急預案演練。

礦井具有沖擊地壓危險的區域,采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險的,不得進行采掘作業。

第三十六條  煤礦企業應當建立健全領導帶班下井制度和下井登記檔案,并嚴格考核。帶班下井制度應當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數、在井下工作時間、帶班下井的任務、職責權限、群眾監督和考核獎懲等內容。

煤礦企業的主要負責人每月帶班下井不得少于5個。煤礦領導帶班下井時,其領導姓名應當在井口明顯位置公示。煤礦領導每月帶班下井工作計劃的完成情況,應當在煤礦公示欄公示,接受群眾監督。

煤礦領導帶班下井時,應當履行下列職責:

(一)加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視,全面掌握當班井下的安全生產狀況;

(二)及時發現和組織消除事故隱患和險情,及時制止違章違紀行為,嚴禁違章指揮,嚴禁超能力組織生產;

(三)遇到險情時,立即下達停產撤人命令,組織涉險區域人員及時、有序撤離到安全地點。

第三十七條  煤礦企業井下單班作業人數應符合國家規定。

第三十八條  需要停產停建六個月以上的非煤礦山企業應當及時向所在地縣級應急管理部門書面報告;停產停建礦山準備恢復生產或者建設,應當向縣級應急管理部門提交復產復工報告。

第三十九條  涉及液氨制冷的冷庫以及制冷系統應當由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計。

禁止液氨管線通過辦公、休息和居住的建筑物;液氨制冷機房貯氨器等重要部位應當安裝氨氣濃度檢測報警儀器,并與排風機自動開啟聯鎖。包裝間、分割間、產品整理間等人員較多的生產場所的空調系統禁止采用液氨直接蒸發制冷系統,快速凍結裝備應當設置在單獨的作業間內,作業人員按規定配置。

第四十條  可燃性粉塵作業場所應當按照國家標準、行業標準,安裝通風除塵系統、泄爆裝置,使用防爆設施設備,采取防雷、防靜電等安全措施,定期清理粉塵,檢測密閉空間、通風管道的粉塵濃度。鋁鎂等金屬制品加工生產單位應當根據粉塵的特性配備粉塵生產、收集、貯存的防水防潮設施,防止粉塵遇濕自燃。

禁止在可燃性粉塵作業場所違規使用明火和違規作業。

第四十一條  相關部門應當根據法律、法規、國家標準和技術規范規定的安全距離要求,依法在規劃環節加強對有關建設項目的準入管理。在居民區、學校(幼兒園)以及其他公眾聚集場所的安全距離范圍內,不得新建、改建、擴建危險物品的生產、經營、儲存場所及設施。

在下列區域內不得新建居民區、學校(幼兒園)及其他公眾聚集的場所:

(一)危險物品生產、經營、儲存區域的外部安全防護距離內;

(二)重大危險源可能危及的區域;

(三)礦區塌陷、山體滑坡可能危及的區域;

(四)危險物品輸送管道的不安全距離內;

(五)電力設施保護區域內;

(六)法律法規規定的其他危及安全的區域。

對已有的不符合安全距離要求的建筑物、構筑物或者設施設備,各級人民政府應當依法拆除或者采取遷出、轉產、關閉等措施。

第四十二條  物業服務企業應當對其服務區域的公共設施、人流干道、消防通道、輸配電房、化糞池、電梯等重點部位、重要設施和特種設備進行經常性檢查。對檢查中發現的事故隱患,應當發出警示,并立即處理;對存在重大事故隱患的,應當及時報告所在地鄉、鎮人民政府或者街道辦事處和負有安全生產監督管理職責的部門。

物業服務企業應當對其服務對象進行安全宣傳,組織企業相關人員開展應急演練。

第四十三條  被依法責令停產停業整頓的生產經營單位,未經責令其停產停業的負有安全生產監督管理職責的部門驗收合格不得恢復生產經營活動。

第三章   安全生產的監督管理

第四十四條  各級人民政府應當加強安全生產管理工作落實情況的監督檢查,加強應急管理執法機構規范化標準化建設,將人員、經費、裝備落實到位,將安全生產納入績效管理考核體系,科學運用安全生產考核成果,建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。

第四十五條  市、縣(市)和區人民政府安全生產委員會應當指導、協調本地區安全生產工作,分析、研究、解決安全生產工作中的重大問題。

安全生產委員會設立相應的專業安全生產委員會,督促、檢查、指導分工監管范圍內的安全生產工作。

第四十六條  縣(市)、區和鎮人民政府、街道辦事處、功能區管理機構主要負責人應當每半年向上一級人民政府或者設立派出機關的人民政府提交安全生產履職報告。

第四十七條  負有安全生產監督管理職責的部門和其他行業領域主管部門關于安全生產管理的相關職責規定由市人民政府另行制定。

第四十八條  市、縣負責煤礦安全生產監督管理職責的部門按照國家和地方人民政府規定的職責分工,對本地區煤礦安全進行日常性的監督管理。

發展和改革、工業和信息化、公安、自然資源、電力等部門和單位在各自職責范圍內依法對有關煤礦安全生產工作實施監督管理。

第四十九條  負有安全生產監督管理職責的部門,可以采取政府購買服務、委托社會組織實施或者開展安全巡講等方式,對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員提供學習安全生產知識和技能的服務。

第五十條  鎮人民政府、街道辦事處和功能區應當履行下列職責:

(一)完善安全生產責任體系;

(二)發揮綜合協調職能,督促所屬機構按照相應的職責履行安全生產管理職能,指導村民委員會、居民委員會做好安全生產工作;

(三)監督、檢查本轄區內生產經營單位的安全生產狀況,根據有關規定依法開展安全生產行政執法;

(四)發生生產安全事故時,應當按照規定向負有安全生產監督管理職責的部門和上一級人民政府報告,協助做好事故調查處理工作;

(五)法律、法規規定的其他職責。

第五十一條  村民委員會、居民委員會應當協助做好安全生產宣傳、教育、監督檢查和生產安全事故善后處理工作,并及時向當地人民政府或者有關部門報告發現的安全生產違法行為和事故隱患。

第五十二條  學校、幼兒園和教育培訓機構應當將安全知識納入教育培訓內容,保證一月至少一課時的教育培訓時間。可以將安全知識作為考核內容納入考試測評中。

第五十三條  負有安全生產監督管理職責的部門應當根據安全生產管理要求,制定安全生產分級分類監督管理辦法,對監督檢查的對象、頻次、內容等分別作出規定。

第五十四條  應急管理部門制定的安全生產年度執法計劃應當經同級人民政府審批后,通過同級人民政府網站向社會公開。

負有安全生產監督管理職責的有關部門制定的安全生產年度執法計劃應當于每年第一季度報送同級人民政府安全生產委員會備案,并同時在本部門網站向社會公開。

第五十五條  市、縣(市)和區人民政府應當加強安全生產誠信體系建設。

負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位的安全生產行政許可、行政處罰、行政強制以及榮譽表彰等,應當依法納入公共信用信息系統。

第五十六條  負有安全生產監督管理職責的部門應當加強安全生產信息化建設,建立、完善與生產經營單位互聯互通的隱患排查治理網絡管理平臺,實現信息資源共享。

第五十七條  應急管理部門應當建立健全安全生產專家庫。

應急管理部門可以邀請專家參與安全生產的執法檢查、事故調查、應急處置等工作,以及為安全生產監督管理工作提供咨詢、技術等服務。

第四章  生產安全事故的應急救援與調查處理

第五十八條  市、縣(市)和區人民政府應當建立、健全生產安全事故預警和應急救援體系,組織制定生產安全事故預警和應急救援預案,完善應急指揮機制,建立應急救援隊伍,儲備應急救援物資、裝備,加強安全生產應急救援資源共享和信息互通,組織、協調和督促本級人民政府有關部門做好生產安全事故預警和應急救援工作。

市級人民政府應當組織、協調和督促下級人民政府做好生產安全事故預警和應急救援工作;縣(市)和區級人民政府應當組織、協調和督促鎮政府或街道辦事處、功能區的安全生產監督管理機構做好生產安全事故預警和應急救援工作。

市、縣(市)和區人民政府及其有關部門應當建立本行政區域、本系統安全生產應急救援體系,制定生產安全事故應急救援預案,落實應急組織、人員、通訊、裝備、經費、物資等應急資源和措施,定期開展應急救援演練。

應急管理部門應當會同有關部門建立安全生產應急管理信息平臺,完善包含救援隊伍、救援物資、救援專家等信息的數據庫。

第五十九條  安全事故應急救援預案演練結束后,組織單位應當對演練效果進行評估,分析存在問題、提出修訂意見,形成評估報告。

第六十條  發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當及時按照規定處置,并于一小時內向事故發生地應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第六十一條  負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應依照有關規定向同級安委會上報事故情況,立即趕赴事故現場,組織事故應急救援工作,及時向上一級主管部門和本級人民政府報告,同時告知公安機關和工會等相關單位。

接到事故報告后,負有安全生產監督管理職責的部門應當在二小時內向上一級主管部門和本級人民政府提交書面報告。

第六十二條  一般事故由事故發生地縣(市)、區人民政府負責調查,也可以授權或者委托有關部門組織調查;未造成人員重傷、死亡或者直接經濟損失三百萬元以下的一般事故,事故發生地縣(市)或者區人民政府可以委托事故發生單位組織調查

市人民政府認為必要時,可以調查由縣(市)、區人民政府負責調查的一般事故。

第六十三條  事故調查組實行組長負責制。

根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門、監察委和公安機關等單位派員組成。

成員單位應當在三十日內對事故發生單位或者相關人員提出書面處理建議。

對負有事故責任的單位或者人員的處理,應當在處理結果作出之日起三十日內抄送事故調查組組長單位。

事故調查的有關資料由事故調查組組長單位負責歸檔保存。

第六十四條  市安委會按照規定對影響較大的生產安全事故調查處理實行掛牌督辦,市安委會辦公室負責掛牌督辦具體工作。

督辦的事故調查報告形成初稿后,相關縣(市)、區人民政府安委會應當及時向市安委會辦公室作出書面報告,經審核同意后,由當地縣(市)、區人民政府作出批復決定。

第六十五條  事故發生單位按照以下情形確定:

(一)生產安全事故造成本單位人員傷亡或者直接經濟損失的,本單位是事故發生單位;

(二)生產安全事故造成非本單位人員傷亡或者直接經濟損失的,負責生產管理和指揮的單位是事故發生單位;

(三)依法承包單位發生生產安全事故的,依法承包的單位是事故發生單位;

(四)非法承包單位發生生產安全事故的,非法發包和非法承包的單位是事故發生單位;

(五)其他單位對生產安全事故發生負有責任的,負有責任的單位是事故發生單位。

第六十六條  生產安全事故應急救援過程中發生的實際費用,由事故責任單位承擔。事故責任涉及二個以上單位的,按照責任劃分承擔份額。事故責任單位無力承擔的,由有關人民政府協調解決。

生產安全事故應急救援費用的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第五章  法律責任

第六十七條  違反本條例第十條規定,生產經營單位的主要負責人未履行安全生產職責的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業整頓,處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條  違反本條例第十一條第一款規定,生產經營單位分管安全生產的負責人未履行安全生產職責的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十九條  違反本條例第十三條規定,生產經營單位未按照規定設置安全生產管理機構和配備人員的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以五萬元以上十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第七十條  違反本條例第十六條規定,生產經營單位未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以五萬元以上十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第七十一條  違反本條例第十七條規定,生產經營單位未按照規定向從業人員進行警示公告的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以五萬元以上十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第七十二條  違反本條例第十八條規定,生產經營單位未按照規定將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以五萬元以上十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第七十三條  違反本條例第十九條規定,生產經營單位未按照規定對重大危險源采取管理措施的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以十萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以十萬元以上二十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第七十四條   違反本條例第二十條規定,取得安全生產標準化證書的生產經營單位,經標準化運行質量審計,發現未能持續進行安全生產標準化運行的,負有安全生產監督管理職責的部門應當按照規定責令其限期整改;逾期未整改的,提請原安全生產標準化發證機關撤銷其安全生產標準化等級。

第七十五條  違反本條例第二十一條規定,生產經營單位未按照規定確認相關單位具備相應的安全生產條件或者資質或者書面明確安全生產責任,告知危險因素,并納入本單位統一管理的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以十萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以十萬元以上二十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第七十六條  違反本條例第二十四條規定,礦山、煙花爆竹(批發)、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產船舶修造、船舶拆解、危險化學品的生產、儲存、使用、經營和粉塵涉爆等行業領域的生產經營單位未按照規定投保安全生產責任保險的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款,對其主要負責人處五千元以上一萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。

第七十七條  違反本條例第三十條規定,煤礦企業礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合要求的,由負責煤礦安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以十萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產整頓,并處以十萬元以上二十萬元以下罰款;經停產整頓仍不具備安全生產條件的,報請煤礦安全監察機構吊銷安全生產許可證,并移送國土部門依法吊銷采礦許可證。

第七十八條  違反本條例第三十一條規定,煤礦企業井下風量、風速,不符合國家有關規定或者采、掘工作面未實行獨立通風的, 由負責煤礦安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產整頓,并處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十九條  違反本條例第三十二條規定,煤礦企業未按照批準的設計方案、作業規程、操作規程或者安全技術專項措施組織實施的,由負責煤礦安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以十萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產整頓,并處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第八十條  違反本條例第三十四條規定,煤礦企業未按照規定組織水害隱患排查的,由負責煤礦安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產整頓,并處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第八十一條  違反本條例第三十五條規定,煤礦企業有下列情形之一的, 由負責煤礦安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以五萬元以上二十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下罰款:

(一)未明確分管沖擊地壓防治工作的負責人,設立專門的防沖機構或者配備專業防沖技術人員與施工隊伍的;

(二)未編制沖擊地壓事故應急預案的;

(三)未每年至少組織一次應急預案演練的。

第八十二條  違反本條例第三十六條規定,煤礦企業有下列情形之一的, 由負責煤礦安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處以五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處以五萬元以上二十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下罰款:

(一)未建立健全煤礦領導帶班下井制度的;

(二)未建立煤礦領導井下交接班制度的;

(三)未建立煤礦領導帶班下井檔案管理制度的;

(四)煤礦領導每月帶班下井情況未按照規定公示的;

(五)未按規定填寫煤礦領導下井交接班記錄簿、帶班下井記錄或者保存帶班下井相關記錄檔案的;

(六)煤礦領導未按規定帶班下井的;

(七)帶班下井檔案弄虛作假的。

第八十三條  違法本條例第三十九條、第四十條規定的,有負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業,并處以五萬元以上二十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他責任人員處以貳萬元以上五萬元以下罰款。

第八十四條  違反本條例第四十三條規定,生產經營單位未經驗收合格擅自恢復生產經營的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。

第八十五條  應急管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的安全生產監察執法機構或者鎮人民政府、街道辦事處的安全生產監督管理機構實施行政處罰。

第八十六條  各級人民政府、街道辦事處、功能區管理機構和負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員,在安全生產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者未依法履行安全生產監管主體責任的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

各級人民政府、街道辦事處、功能區管理機構和負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員,已經履行了法律、法規、規章規定的職責,依照有關規定,不承擔責任。

第六章  附則

第八十七條  本條例下列用語的含義:

(一)生產經營單位,是指從事生產經營活動的企業、個體工商戶以及其他能夠獨立承擔民事責任的經營性組織;

(二)生產經營單位主要負責人,是指生產經營單位的法定代表人或者實際擁有本單位生產經營最高管理權限的人員。

(三)重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

第八十八條  本市國家機關、事業單位、社會團體及其他單位在非生產經營活動中的安全作業管理,可以參照本條例執行。

第八十九條  本條例自XX年XX月XX日起施行。




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